《遼寧省檔案條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由省十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議于2024年9月24日修訂通過(guò)，自2025年1月1日起施行。這是我省檔案法治建設的一個(gè)重要里程碑，標志著(zhù)我省檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化進(jìn)入新階段。《條例》的修訂實(shí)施，是我省深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對檔案工作的重要指示批示精神的重要舉措，為確保檔案法及其實(shí)施條例在我省有效實(shí)施，推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、充分認識修訂出臺《條例》的重要意義，更好地履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責使命
我省歷來(lái)重視檔案法治建設，《條例》自1997年9月1日頒布施行以來(lái)，在加強全省檔案的收集、保管和利用，維護檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國方略的推進(jìn)，以及新修訂檔案法和檔案法實(shí)施條例全面貫徹實(shí)施，原《條例》已不能適應時(shí)代要求和現實(shí)需要。對原《條例》與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的集中體現，是貫徹落實(shí)新修訂檔案法及其實(shí)施條例、推動(dòng)檔案法治建設的重要舉措，對于推動(dòng)遼寧檔案事業(yè)現代化和高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)重要意義。
《條例》的修訂出臺是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對檔案工作的重要指示批示精神的重要體現。習近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。《條例》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步加強黨對檔案工作的領(lǐng)導，將習近平總書(shū)記對檔案工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署要求落實(shí)到具體條款之中，大力推進(jìn)黨中央決策部署及省委工作要求在我省檔案領(lǐng)域貫徹落實(shí)。
《條例》的修訂出臺是貫徹落實(shí)檔案法及其實(shí)施條例，全面推進(jìn)遼寧檔案事業(yè)現代化建設和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。檔案法及其實(shí)施條例對檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設計和制度安排，為遼寧檔案工作提供了新的歷史機遇，也對完善配套地方性法規提出了新的要求。省委十三屆七次全會(huì )緊扣推進(jìn)中國式現代化遼寧實(shí)踐，對推動(dòng)我省進(jìn)一步全面深化改革作出系統部署，我省檔案工作要更好地圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，錨定新時(shí)代“六地”目標任務(wù)，推進(jìn)“八大攻堅”等重點(diǎn)工作，不斷提升檔案工作科學(xué)化規范化法治化水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)人民群眾。《條例》聚焦推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項規定有效落實(shí)，對相關(guān)條款進(jìn)一步作出細化規定，修改完善不一致的內容，對上位法中未明確規定的內容作出補充，并與相關(guān)法律法規作好協(xié)調銜接，有效解決制約檔案工作發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，持續增強全社會(huì )檔案法治意識，全面推進(jìn)我省檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設，提高檔案工作現代化水平。
《條例》的修訂出臺是加強檔案治理體系建設、提升依法管檔治檔水平的重要保障。習近平總書(shū)記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。《條例》作為與檔案法及其實(shí)施條例配套的地方性法規，是對其制度規定的具體化和補充。《條例》堅持問(wèn)題導向和目標導向，緊緊圍繞檔案工作“三個(gè)走向”，深入研究我省檔案工作中存在的體制機制不夠完善、資源建設不夠及時(shí)完整、鑒定開(kāi)放跟不上社會(huì )需求等問(wèn)題，充分總結吸納多年來(lái)我省各級檔案主管部門(mén)在加強檔案行政管理過(guò)程中探索形成的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步明確檔案領(lǐng)域各類(lèi)主體的權利義務(wù)關(guān)系和相應的法律責任，進(jìn)一步增強法律法規的實(shí)施剛性，充分發(fā)揮檔案法規制度的導向引領(lǐng)和保障支撐作用，加快提升檔案治理效能，為確保檔案法及其實(shí)施條例有效實(shí)施，在法治軌道上推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
二、準確把握《條例》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《條例》的修訂聚焦推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項規定落實(shí)落地，在總體框架上與上位法保持一致和有效銜接，較原《條例》新增“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩章，從6章30條擴展至8章40條，吸收借鑒檔案工作最新成果作出調整和創(chuàng )新，結合實(shí)際從制度層面提出操作性強的措施辦法，力求精益求精，體現地方特色。
進(jìn)一步健全檔案管理體制機制。我省2018年機構改革后省市縣三級檔案局、檔案館均分設，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了體制保障。《條例》旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導，要求在檔案工作中全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導檔案工作的體制機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節。明確加強檔案基礎設施建設、信息化建設以及檔案保護利用，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應；明確省市縣檔案主管部門(mén)，鄉鎮人民政府、街道辦事處，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，國家檔案館的職責；新增鼓勵、引導、規范社會(huì )力量通過(guò)多種方式參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展的規定，并就加強檔案工作人員教育培訓、配備兼通國家通用語(yǔ)言文字和少數民族語(yǔ)言文字的檔案工作人員作出規定，等等。全省檔案管理體制機制進(jìn)一步健全，各方工作職責進(jìn)一步明確，有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作優(yōu)勢，保障檔案工作充分履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣職責。
進(jìn)一步完善檔案管理相關(guān)措施。檔案資源是黨和國家的寶貴財富，也是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎。為確保檔案管理全流程科學(xué)規范安全，《條例》對地方特色檔案、重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案以及建設工程、科學(xué)技術(shù)研究、試制產(chǎn)品檔案收集、整理、保護和利用作出規定；新增關(guān)于加強人事、民生、政務(wù)、經(jīng)濟、文化等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案管理的規定，明確檔案館可以根據社會(huì )利用需要，提前接收有關(guān)專(zhuān)業(yè)檔案；明確建立健全檔案安全工作機制，提高應急處置能力；細化檔案館建設規定，保障依法接收檔案所需的庫房及設施設備；明確移交檔案涉密審核以及密級變更和解密工作的主體責任。《條例》堅持守正創(chuàng )新，將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規定，確保檔案收集齊全完整、管理科學(xué)規范、實(shí)體和信息安全保密。
進(jìn)一步優(yōu)化檔案開(kāi)放利用、公布及紅色檔案保護、利用具體規定。習近平總書(shū)記指出，檔案工作要由封閉向開(kāi)放、由重保管向重服務(wù)轉變，要及時(shí)向領(lǐng)導機關(guān)、向社會(huì )提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展服務(wù)；要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好。《條例》深入落實(shí)習近平總書(shū)記指示批示精神，堅持人民立場(chǎng)，規定國家檔案館應當明確檔案利用的條件、范圍、程序等，設置專(zhuān)門(mén)的檔案利用接待場(chǎng)所并配備相應的設施設備，創(chuàng )新檔案利用服務(wù)形式；細化檔案公布措施，明確向社會(huì )公布檔案的各種形式，提升檔案利用便捷性；明確檔案館應當根據自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究提供支持和便利；鼓勵檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，建立各類(lèi)教育基地；明確檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強對紅色檔案的征集、保護和利用，建立紅色檔案專(zhuān)題目錄和數據庫，進(jìn)一步為檔案開(kāi)放和利用提供便利條件，實(shí)現檔案價(jià)值，提升人民群眾的獲得感。
進(jìn)一步強化檔案信息化建設。檔案信息化是推進(jìn)檔案工作現代化建設的關(guān)鍵要素。我省檔案工作主動(dòng)融入數字遼寧、數字政府建設，全省115個(gè)綜合檔案館全部接入全國檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺，數字檔案館（室）建設加速推進(jìn)，為檔案管理現代化提供了強大動(dòng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)檔案工作數字化轉型升級，《條例》新增“檔案信息化建設”專(zhuān)章，對電子檔案移交、傳統載體檔案數字化作出規定；加強傳統載體檔案數字化成果管理，保證檔案數字化成果的質(zhì)量和安全；明確建立館藏檔案數字資源備份制度，保證檔案數字資源安全；拓寬檔案數字資源應用場(chǎng)景，推動(dòng)檔案數字資源在民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域的應用。《條例》堅持問(wèn)題導向，聚焦我省檔案工作發(fā)展中面臨的新形勢新問(wèn)題，著(zhù)力解決檔案信息化實(shí)踐中的短板弱項，有力推動(dòng)檔案信息化建設快速發(fā)展，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
進(jìn)一步加強監督檢查和責任追究。檔案工作監督檢查在檔案方針政策和法律法規實(shí)施中起著(zhù)承前啟后的重要作用，是檔案行政管理的關(guān)鍵環(huán)節。為進(jìn)一步規范監督檢查和保證監督檢查實(shí)施效果，《條例》新增“監督檢查”專(zhuān)章，明確重點(diǎn)監督檢查范圍，對具有永久保存價(jià)值的檔案等進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查；建立檔案違法行為舉報機制，明確單位和個(gè)人有權對檔案違法行為進(jìn)行舉報，接到舉報的檔案主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)依法處理，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合；新增信用懲戒條款，明確將違反《條例》規定受到行政處罰等失信信息納入本省信用信息共享平臺予以共享，并依法實(shí)施懲戒。《條例》堅持系統觀(guān)念，與檔案法及其實(shí)施條例保持協(xié)調一致，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確監督檢查工作定位、權限內容及實(shí)施路徑，切實(shí)把法律法規制度轉化為檔案治理效能，保證法律法規有效實(shí)施。
三、深入貫徹實(shí)施《條例》，全面提升依法管檔治檔水平
《條例》作為配套地方性法規，對檔案法及其實(shí)施條例規定的檔案工作方向、原則及要求具體化，并進(jìn)一步補充和探索，是我省檔案法治建設的又一重要成果。全省各級檔案部門(mén)要以《條例》的修訂出臺為契機，進(jìn)一步把檔案法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施引向深入，全面提升檔案工作法治化、規范化、科學(xué)化水平，在法治軌道上加快推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
廣泛學(xué)習宣傳。全省各級檔案部門(mén)主要負責同志要切實(shí)擔負起領(lǐng)導責任，做好本地區本部門(mén)學(xué)習宣傳工作，及時(shí)推動(dòng)解決《條例》宣傳貫徹工作中的問(wèn)題。全省檔案工作者要深刻認識《條例》的重要意義，增強貫徹落實(shí)的責任感和使命感，帶頭學(xué)習宣傳，進(jìn)一步提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意識和能力，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)心支持檔案工作的良好氛圍，切實(shí)增強全社會(huì )檔案意識和法治觀(guān)念。
全面貫徹落實(shí)。習近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。”積極構建黨管檔案、依法治理、局館協(xié)同、社會(huì )參與的檔案事業(yè)發(fā)展格局，全省各級檔案部門(mén)尤其是檔案主管部門(mén)，要緊跟黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，把貫徹落實(shí)《條例》與推動(dòng)檔案法及其實(shí)施條例各項規定落地、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、實(shí)施檔案事業(yè)“十四五”規劃等結合起來(lái)，加快推進(jìn)檔案治理能力、檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平和檔案安全保障能力全面現代化，充分發(fā)揮檔案工作在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中的基礎性、支撐性作用。
強化監督檢查。全省各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織要全面落實(shí)檔案工作責任制，做好檔案收集、保管、利用及檔案信息化等工作，確保檔案實(shí)體和信息安全。各級檔案主管部門(mén)要強化《條例》作為地方性法規的剛性約束力，進(jìn)一步加大執法監督檢查力度，嚴肅查處檔案違法行為，深入推進(jìn)依法治檔，提升法治實(shí)施效能。
（遼寧省檔案局）
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